乱民们占据怀远县，见县令竟然去而复返，竟然来求和，众人气势更甚。
竟然要就划地而治。
马希武知道朝廷不可能同意，自己职责在身，建议了一个折中的办法。
在怀远县一侧筑新城分给乱民。
此方案被乱民们接受。
南京态度坚定，绝不认可。
但是却没有后文，见此，马希武明白了。
建新城的物资不算，只征徭役一项，就让地方苦不堪言，民怨日升。马希武一边安抚乱民，一边和役民们说好话，承诺向朝廷请求免地方税赋。
匠户们内心更怨，真是干活补贴家里的时候，又被征派了匠役，家里人连锅都揭不开。
一边自己人都吃不饱饭，还要为乱民们修房子。
一边乱民们趾高气昂，要求越来越多，仗着兵锋之利来欺负匠户和役民。
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