再加上朝廷派往新明的官员人手不足，所以朝廷对于新明总督府有着一定的官员任命和推荐制，用来弥补这种缺陷。但这种制度也是有着限制的，再加上其他的一些原因，所以除了新明总督和少数一些文官外，新明这的许多文官级别都不高，就比如望海城这里，以望海城的地理位置和其重要性，管理这城的起码是一个知府甚至右布政使，可偏偏眼下望海城的主官仅仅只是从五品文官，明显就是低于实际品级了。
军方那边稍微好些，毕竟军方系统和文官系统不一样。尤其是朱怡成在改革了大明军制，重新调整五军都督府的职权，再加上在军中采取军衔制度后，大明军队的升迁就变的不同了。
按照目前大明军中的军衔而言，下级军官军衔授于可以由中级军官上报上级后进行，至于中级军官的军衔由高级官员上报五军都督府和总参谋部进行决定。
当然了，高级官员就不同了，这必须由五军都督府和总参谋部直接上报皇帝后才能授于。这些规定直接打破了之前对于军方各级军官任命必须通过兵部和吏部的惯例，使得军方拥有了一定自主权，同时也让皇帝能够借此更有力地控制住军方。
不过话又说回来，虽然军衔绕开了兵部和吏部，但军衔制仅仅只是军中的两制之一，军官分为军衔和实职，这也是朱怡成参考后世的做法来进行的，从表面上军衔和实职进行挂勾，但在必要时这两者也是可以独立存在的，所以军方在实职情况下如是低级实职的自主权比较大，但到了中高级的时候，兵部和吏部依旧有能直接插手的权利。
章函在官员级别上是四品，名面上的实际职务只是平夷城的知府，但是王东却知道这人不简单，如果说手中的权利话，章函是潘梦园的左膀右臂，甚至可以影响到潘梦园的许多决策。
从这点来讲，章函实际上已经是左布政使的角色了，按照他现在的职权能够出现在望海城，这让王东在有些惊讶的同时又感到些欣慰，要知道他这一次来是取潘梦园而代之的，虽然从朝廷的官员调任情况来看，这种安排很是正常，可要知道新明不是大明本土，作为开拓新明的重要功臣和新明总督，潘梦园在新明的声望和地位几乎无人能比。
朱怡成之所以选择王东前来新明，并委以重任，主要的原因一是新明现在必须是要进行改变的时候，二来潘梦园在新明呆的时间有些长了，早些把他调回本土对于朝廷和对于他本人都是一件好事，三来王东是以前军机大臣和海军统帅的身份领新明总督，同时他又是潘梦园的老上级，也只有他是最为合适的人选。
而现在章函出现在望海城，这等于是潘梦园用这方式向自己表明态度，想到这王东脸上顿时露出了笑容。
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