因为自从世界大乱以后，他们就一直身处在恐惧之中，上一秒活着，下一秒就有可能会死在妖怪或者其他人的手中，律法已经无法再束缚这些存在，而行政院对他们的保护又少之又少，导致他们这些普通老百姓时刻都处于恐惧当中，只能向附近的宗教势力寻求庇护。
但宗教势力对他们的庇护也十分有限，因为他们不可能一直住在寺庙里，真发生什么事的时候，往往这些宗教势力还没有赶来，他们就已经没命了，就算他们能够及时赶来，也不见得会是对方的对手，最后反而会把自己给赔进去。
除此之外，这些宗教势力只会庇护他们的信徒，并且很多时候还只是象征性的庇护一下，对于异教徒，他们几乎都不会庇护。
但是行政院不一样，行政院庇护的是所有人，不管你的信仰是什么，或者说是没有信仰，都在行政院的庇护范围内。
朱蓉下令让他们全部转移到城区，他们便可以得到行政院最大的保护，这对老百姓而言绝对是天大的好事，是给了他们一条生路，他们怎么可能会不感激朱蓉，怎么可能会不把朱蓉视为救世主。
不过，随着越来越多的老百姓陆陆续续转移到城区，新的问题也随之出现，那就是城区内闲置的房屋已经不够用了。
对于此事，一些势力都在暗中看朱蓉的笑话，他们都想看看这位新上任的行政长，到底会如何处理这个难题，甚至就连一些行政院的官员，都在等着看朱蓉的笑话。
只可惜，他们都没有成功看到朱蓉的笑话，因为朱蓉早就考虑到了这一点，并且对此早就做好了准备。
朱蓉以行政长的身份，将所有普通人召集在一起，并且对他们进行了安排分工。
一部分人进入了建筑队，以乐城为中心朝着四周扩建，并且对乐城以前被破坏的建筑进行修复。
世界大乱后，城区大大小小的战斗时常发生，这就导致很多建筑物遭到了破坏，包括居民楼自然也不例外，所以无论是闲置的房屋还是未闲置的房屋，亦或者是其他一些重要的建筑，多少都遭到了一定程度的破坏，有的甚至已经无法再住人或者再使用。
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