第二个台阶，也就是‘仆从’到‘平民’这一层，就严苛了许多；
首先，也就是该仆从在三年内没有犯法经历；
其次，要有贡献，比如加入仆从军作战，斩杀或捕获一名以上的敌人；比如发明某些产品，提升某件产品的性能；比如经检验，确定是见义勇为救助汉民者；等等，这些贡献在往后的岁月之中，也必然会有所增加，给仆从留下更大希望。
满足这两个条件，已经不需要官方去强调，辛辛苦苦得到平民身份的他们，就已经将自己视作汉民，成为大汉的一份子，设立家谱的时候，选择姓氏，也必须是百家姓姓氏，后代子孙根本不会记得祖上姓什么？来自哪里？
完善这套法律法规，花费了半个多月时间，几次易稿方才试行，这个时间段，正好三韩奴隶也成批进入辽东地域，开始和世家交换汉儿佃户。
世家早在半月之前，就得到消息，纠结了半个多月，从一开始的强烈抵触，到现在心思也淡了许多，不舒服又能怎样？
辽东现在的统治，可比公孙度在位时期要强大多了，诸葛亮身上的‘政通人和’在三国刻意说是世界级的，辽东百姓自从诸葛亮上位之后，心中的怨念一日比一日少，到如今，和谐社会已成；
世家哪怕再想，也掀不起风浪，更何况，官府又不是剥夺，而是交换，虽然新手换老手，吃亏一些，但官府也说了，会低价出售农具给他们，以弥补他们在这方面的损失。
这些条件一出，世家就知道，真抵抗这个政策的话，要凉的多半会是他们，乖乖配合才是王道。
刘浩和诸葛亮、贾诩都知道，不可能一次性将所有佃户换出，但他们也不在意，开了这个口子，被换出来的佃户有了自己私产之后，那些被世家隐藏的佃户、仆从必然会坐不住；
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