老百姓垦田，当然不乐意。
一方面垦田就要上报，得纳税，农民就指着这点悄悄藏着的不用纳贡的私田种点萝卜吃呢。
再者农民也没钱。
正统封建制下，所有的封建统治者都是希望保障小农利益的，不希望在小农和领主之间还有个中间阶层，比如地主。
可德川吉宗拍脑袋搞的改革，证明倒退是行不通的。
农民又没钱垦田，只好放松了对商人的管控。
鼓励商人出钱垦田。
既是要鼓励商人垦田，那就得保证商人的利益。
不能说一边鼓励商人出钱垦田、一边又禁止商人租佃土地之后收租。那样的话，商人又不傻，才不会投钱的，投钱是为了赚钱，可不是为农民服务。
享保八年，也就是德川吉宗拍脑袋想出的禁止土地租佃抵押令放弃的那一年，幕府就出台了《町人请负新田令改动》、《新田开发布告》等。
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