城市及城市周边的华人，是国人。
本地土著，是野人。
只不过，不能井，而是均。
税收上去给政府，政府再发下来给这些“士”做俸禄，保证他们脱产。
国人是统治的基本盘，随时可以武装起来编入军队，而且也有大量的家庭从军，获得减免赋税的特权。
士，取代原本当地人的贵族、教士、地主等，对“野人”进行管辖，主要是收税、处置纠纷、劝农教耕。
诡异的是，这种模式出奇的好。
不但万丹地区的税收，足以保证多出来的这些“士”小吏的俸禄开支，而且征税效率远高于内地。
百姓也颇为拥戴。
连做买卖的小商人也非常开心，因为土改后的万丹地区的货物销售量，远高于其余地方。
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