准备把那些水利增值的土地作为国有地，在淮河地区搞出足够的基本盘“官田永佃不得卖”的类似均田制的自耕农。
一方面为了赚回来荷兰人债务的利息，另一方面也是朝廷在废弃运河国策之下，必须要保证南北之间的陆上稳定，要准备置至少五万户官田永佃农，主要是退役士兵。
本来商人想着，朝廷修淮河缺钱，真要是确定修淮河了，也可以投资买荒地，朝廷得了钱，他们也得了地。
奈何大顺依旧是严重的抑兼并、保小农国策，坚决禁止大商人在“畿内”搞任何形式的土地开发。
包括收地搞大田经营种棉花，农场经营，也坚决禁止。
所谓畿内，是个非常明确的概念：嘉峪关以西、松辽分水岭以南、广西以北、到东海。
过了松辽分水岭往北、西域、南洋、鲸海、虾夷等地，若有本事，就是买一百万亩地去开发，朝廷一个屁都不会放，反而会该给政策给政策、该减免三年减免三年。
这种情况下，这些身家最厚的大股东们，其实是被逼着只能往工商业、而且还是刘钰允许的工商业上投了。
也因而，种种限制之下，他们的资本其实没有太多地方可去。这也造成了松江府这个特殊的“迁茂陵”政策下的畸形之地，贷款利息是逐年下降的。
贷款利息逐年下降，大商人们对利润率的底线也就逐年降低。
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