实际情况盘根错节混乱无章，导致不能足额的情况时有发生。
想想，一个和尚有水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝，由多个单位按固定的数量供应，难免会有个别单位由于各种原因不能如额缴纳，而其他单位又没有义务补全，即便有这样的义务也不见得有这样的能力。
这可不是胡说。
各种史籍都明确无误地记载了全国的补给由中央统筹分配，而实际的执行却依赖于互不相属的下级单位。
粮饷的供给岂能尽如人意？所以大明积欠军饷是司空见惯的事了。
号称“两百万”的常备军，且不说数额够不够，其积极性可想而知。
在军制改革方面，最成功的还得数戚继光，除戚继光本身的过人才华，最重要的还是因为有张居正。
由于文官地位太高，而武将总受诸多掣肘，所以事实上，凡是故意与戚继光为难的文官，后来都被张居正不动声色地陆续迁调，这是张居正较之其他政治家更为高明、灵活的地方。
可以说这就是实事求是的精神。
而戚继光的高明之处也是在于清晰的现实感，他看清并适应了当时的政治环境，把军事技术作为必要的辅助，这在当时是唯一被认可的方式。
假若像他朋友俞大猷一样，在一个以文人治国的农业国家，极端强调军事效率，提倡技术的发展，从而有可能导致军人与文官并驾齐驱，哪怕列有多少动听的理由，实际上也办不到。
这就是为什么俞大猷一生壮志难酬的原因——理想没有融入进现实。
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