以冯保太监的身份，本是没有资格直接参政议政的。
尽管他身为司礼监掌印，是内廷位高权重的第一号大头头，可对外廷政事基本上没有发言权。
司礼监只能通过披红（由秉笔太监）、盖印（由掌印太监）这种执行方式间接参与。
因为明宣宗之后，已经做不到完全由皇帝批阅，替代皇帝批阅的通常是司礼监秉笔太监。
这样，随着明朝内阁票拟的制度化，司礼监批阅也制度化了，称为批红。而掌印太监负责盖印，以确定批红的合法性。
由此，明朝形成了内阁票拟治国方案，秉笔太监批红，掌印太监盖印这样一种制度。其中秉笔太监可以驳斥内阁的票拟，掌印太监可以反对批红。
这个体制，其实和三省六部制差不多，负责起草治国方案的中书省和明朝内阁作用一样，负责审核中书省方案的门下省和司礼监秉笔太监作用类似。
不同之处在于，明朝丞相废掉后，皇帝实际上要承担门下省和尚书省的工作。但是，这个工作量极其大，皇帝便将尚书省负责的具体工作放手给内阁负责了。
所以说，朱元璋废掉三省六部制，想独揽大权。但在他懒惰的后人的作为下，皇帝加上司礼监只起到了门下省的作用。
相反明朝的文官集团，实际上起到中书省和尚书省的作用。这也是为什么明朝中后期皇帝受到文官集团强大制约的原因。
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