站在历史巨人的肩膀上，全旭对大明现行的制度的弱点看得一清二楚，而崇祯能看到的只有紫禁城这一方天地，知道有问题，却不知道问题出在哪里。
全旭新政关于文官官制改革的第一条就是，废除次辅和枢辅，首辅改名为首相，政务院最高权力系于首相一身。
首相由军政两界最杰出的人才竞选产生，皇帝无权任命，不得干涉竞选，不管选上来的是谁，只要程序合法，皇帝都必须予以承认。
同样，皇帝也无权罢免首相，内阁也可以弹劾首相，必须过半数。
全旭的内阁，可不是三五个人，而是七八十人，甚至可以上百人。
各部部长，各省高官，各师师长、都督府都督，各舰舰长都可以进入内阁，参与首相的选举。
这样以来，内阁其实是等于议会。
而且是像英国的上议院。
但是首相，却有着明确的任职履历，必须有基层工作经验，必须有边境工作经验，同时精通庶务，而不像朱氏大明一样，考试可以考上来。
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