主忧臣辱，虽然太监根本算不得臣，但为皇帝排忧解难本是分内之事，更何况还能从中上下其手大捞特捞。深受赵佶宠信的大太监杨戬便向官家建议，从“立法索民田契”下手。意思就是说，想弄到钱还得从土地入手。
一文钱难倒英雄汉，极度缺钱的赵佶从谏如流，命杨戬创立了西城所，专管全国的公田，所得税收全部收入宫中内帑，不得上交国库，于是西城公田所诞生了。
杨戬先是从田契入手，将民间私自耕种的公田全部充公，估算产量再收税。这办法果然好，大把大把的银子流水般流进赵佶的腰包里面。
得了甜头自然不能就此收手，西城所立即将成功经验推广到全国。不仅在民间彻查公田，还将荒山荒地、废弃堤堰、沙滩淤地等不适应耕种的土地也登记在册，鼓励百姓耕种纳税。
按理说百姓种田交税也没什么，税钱不论落入谁的手中，与百姓并无关联。但这些田地很多都被大水淹没了，但是该缴的税钱却一文也不能减免。西城所还对有水产的湖泊，设立了很重的捕鱼税。
更加要命的是，各级官吏也乘着西城所的东风大捞特捞，没多久便弄得民穷财尽，人不堪命，最后只能落个官逼民反的下场。
完全可以说，梁山实际上就是西城所给闹出来的。
西城公田所的公人三十余岁年纪，穿了件灰扑扑的袍子，正坐在二堂正中的椅子上喝茶，那本是知县小老爷的位置，县尉刘青正小心地在一旁侍候着。
田十一抬头看了那位公人一眼，发现这哪里是公人，分明是个不公不母人。
十一哥对太监并无歧视的心理，但对于敢藐视自己的太监就会歧视到骨子里。
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