对徐平的这番话，赵祯有些不理解，但大致意思还是明白的。之所以会出现官和吏的区别，是因为官吏本身有双重身份，治理百姓分离出了吏这一身份，面对朝廷又分出了官这一身份。两者分离，最终成为两个阶层。
徐平又道：“所以说起来吏制，首先就要分清官和吏的区别，哪些职位是官，哪些职位是吏，哪些职位又介于两者之间，既可算官，又可以算是吏。为官的要如何管理，为吏的又要如何管理。只有把这些理清楚了，才能有的放矢。不能用为官的要求去要求吏，同样也不能用做吏的要求去约束官，两者做的事情不同，身份和要求当然也就不同。由吏转官，到底应该循如何路径，也只能明了两者身份才能不失。”
“陛下问臣吏制，臣只能说，先要匣清楚朝廷里的每个职位，是要求官来做，还是要求吏来做？然后才能安排合适人的到合适的职位上。明了了两者之间的区别，才能知道每个职位的奖惩，才能把贤的人选出来，把不肖的人退下去。如果单单说一句进贤退不肖，实际上跟没有说是一样的。”
听了这一长篇大论，赵祯苦笑：“你说得辛苦，大致我也听明白了。朝廷里现在的官位，有的虽然地位尊崇，但实际上却未必是要由官员来主持，而有的虽然地位卑微，却也不能委于公吏。道理是有道理，但做起——实在太难！”
徐平笑道：“说难也难，说简单其实也简单？难在何处？当今天下，无论是官还是吏，在其位而不知道自己该做什么的，所在多有，他们本身就糊涂着，怎么能够匣清呢？简单又简单在哪里？因为道理明白，只要列出步骤，一步一步去做，总能够把事情做完。一年不成就两年，甚至十年二十年，总能够完成吧？治天下如烹小鲜，最怕的就是没有耐心，而不是事情有多难。”
赵祯问道：“那你觉得，从哪里开始合适？”
“臣请从三司开始！不是因为臣在三司，而是三司事务至繁，朝政一半以上，如今都在三司，把三司理清楚了，也就完成了大半！”
赵祯连想都没想，直接点头：“朕正有此意！好，朕看重的就是从不畏难！不管多么艰难的事情，到了面前，从来不回避！好，就从三司始！等过两天，候朝廷里的事务没那么繁杂的时候，我命宰执诸大臣一起集议，立一个章程出来！”
“陛下圣明！”说完，徐平抬头看着赵祯。“不过，陛下，有一句话臣可是要说在前头。刚才那一番话，是说了官吏之所以有别，是因为有不得以的原因。既然是因为不得已的原因，那就只有职位的差别，而没有高低贵贱之分。如今天下的读书人，为官之后多瞧不起吏员，视之为小人，甚至不屑于去做那些繁杂公吏。三司开始匣清官吏职位分别，可就一视同仁，再也没有这贵贱之分了！”
赵祯低头想了一想：“话不能这么说，差别总还是要有，官总不能等同于吏。”
“差别自然是有差别，朝廷礼遇肯定不同。官员回避法至重，吏员则不要求，不同的要求自然就有不同的待遇差别。臣说的是，再没有贵贱之分了！”
赵祯笑道：“无论官吏，都是为朝廷做事，自不该有贵贱之分！”
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