徐平摇头：“枢密太尉莫急，我说的不是那个意思。从军统兵与亲民官不同，学历朝战事，习兵书，哪怕再是精熟，跟实际统兵还是差别极大。登第之人直接从军，只怕是难有作为。我在陇右时，曾建将校营，将门僚佐，诸小校，在里面培养极是得力。”
赵祯道：“枢密院对陇右之制多曾用心，将校营之制委实诸多好处，各军亦有设。只是武举进士，直入各军将校营，只怕被人看轻。”
徐平道：“陛下，臣之意为，天下禁军何不统设一将校营？凡天下统兵官，兼且各军僚佐，俱自此将校营出。人才聚于一处，教也便利，用也便利。”
各军的将校营实际上是临时举措，徐平在西北的时候一切草创，不得不为。等到天下安定下来，还是要设正规的军校，稳定地向军中输出人才。从募兵制改为征兵制，再像以前那样培养军官必然不合适。让各军开设将校营，自己培养人才，又会成为小山头，对于国家对各军的掌控不利。军官的培养，还是要收到朝廷的手里来。
吕夷简略一思索，便就明白了徐平的用意。在此之前，他就感觉到了各军设将校营培养人才不妥，会形成各军抱团的情况。他本来已经参考了流官之制，让各军指挥使以上的统兵官，按年限轮换，找散他们抱团的倾向。若是把将校培养统一收上来，当然更好。
几人商量一会，都觉得这个办法可行。把军官培养收到朝廷来，再加上跟流官一样的军官轮调，军权就完全控制住了。地方有封建，军中同样有封建。以前父子兄弟同营，统兵官权力过大，借助阶级法对军队的牢牢控制，便就是军中封建之一种。从太祖到太宗不断把军中的僚佐撤掉，便就是在军中封建的情况下，让他们失去独立作战能力。把僚佐官员重新设回去，就必然要参考地方之制，让统兵官不再长时间控制同一支军队。
庞籍道：“若是将校教练收归朝廷，置于三衙之下只怕有些不妥。”
把新设的军官培养机构放在三衙下面，只怕用不了几年，又会变成盘根错节，这家连着那家的世兵世将局面。禁军就要慢慢从三衙下面慢慢独立出来，让三衙彻底成为一个事务机构，才能够防止以前那样明知道有问题，却又动不了的局面再次出现。
徐平沉吟道：“若是有不从属于三衙，又大致完整的军司，做此事最好——”
吕夷简道：“如此，设于御前忠佐司好了！忠佐司军务绝少，正可养士！”
徐平连连点头：“太尉说的是，将校营设于忠佐司中，又不归三衙所管，又日日亲近陛下，委实最好！定下制度，或三年或二年，将校对军务学得精熟，再外放才可大用。”
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