说句实话，恒灵两个皇帝都没经过系统教育，连普通的高等教育都没有，原本可能已经打算做一辈子的逍遥王爷，将吃饱了睡睡饱了吃作为唯一事业来经营的皇室旁支子弟，骤然登上了高位之后，自然是搞不过那些又会偷换概念，又会占据道德高点的士族。
所以当这个两个皇帝发现，士族们到处游山玩水，叫做『游学经历』，然后他们要出宫玩一玩，便是『不务正业』，士族们收集一屋子的歌姬舞姬，叫做『阴阳调和』，然后他们多找几个宫女就是『沉迷女色』，士族们任用自己门生关系户当官，叫做『举贤任能』，然后他们任命几个自己人就叫做『偏信奸妄』……
正经路子都被士族给堵死了，然后皇帝自然就瞎几把乱搞了。
随后，这些士族被不按照常理出牌的皇帝搞乱了，也一样开始瞎几把乱搞了……
最终便成了大汉最为荒唐的闹剧。
封建王朝之中，最重要的便是保持阶级的森严，只要有一个阶级晋升的渠道，就能使得体系稳固，结果皇帝越界了，大臣越界了，就连最为底层的政府储备官员，太学学生也越界了，这个王朝还能有好结果么？
因此，制定官吏的界限，某一层级的官员做什么，不该做什么，便是成为了一个庞大的工程……
至少对于庞统来说，就是如此。
『士元还没做出来啊……』斐潜眨巴了几下眼，『我还以为你早就大体上写好了，正在润色一些细节而已……』
庞统哭丧着脸，『臣有负主公重托……不过这个事情，确实难办，郡县官吏职责，也有不同，若是切割划分不当，难免出现问题……』
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