皇帝把握住了机遇，想到的，是怎么平衡、怎么控制、怎么借势加强皇权。
他要依靠皇权的制约，制造两个政府。
通过皇权，将这两个政府融合起来。
他要搞内廷延伸。
一个政府，是传统的六政府内阁，管的也是畿内传统的事情。
另一个政府，则是逐渐搭起来的，不占畿内的名额，不归六政府内阁管，由皇帝手把抓。
包括苏南地区、南洋、虾夷、鲸海、对日贸易、西洋贸易、西域、修好淮河后的苏北、银行、海军、枢密院、改革后的盐政、矿业，以及现在要处置的西南地区。
通过无上的皇权，身兼这两个政府的首脑，调控两个政府的资金和力量，做到一种平衡。
这是李淦给儿子留下的解决方案，并且自己这些年一直在尝试往这个方向上改动。
利用儒家官僚，吓唬资本；利用资本，吓唬士绅。皇权做这个超然的调停者、抽象国家力量的实体。
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