虽然名字不一样，其实与布政司、按察使司、都指挥使司一样，三权分立。
营主也就是统领，每个营管辖三百到五百人马不等，每三个或五个寨子设一镇守使，统领辖的民政，同时也有执法使和军队的指挥使。
这个指挥使与卫所指挥使不一样，倒像是边军的营千总，只管理一千二到一千五百名军士兵。
在三使之中，执法使不仅仅监管下辖的民间纠纷，也监督军法、军纪。
秦承祖麾下现在是六十八寨，十三名镇守使，十三名执法使，以及十三名指挥使，再往上，则是秦承祖的长史府。
分为左右两院，分别设立兵、礼、刑、工、户、吏六曹，虽然名字与朝廷不一样，其实就是一个缩小版的朝廷。
有人的地方，就有江湖。
有江湖的地方，自然就少不了争斗。
随着宋献策被秦承祖宠信，也被委任为圣公恣意参军，可以说一人之下，五六万人之上。
很自然，宋献策也成了秦承祖旧部十三指挥使的眼中钉。
秦承祖不傻，他的能力有限，让他领军作战还行，可惜，民政不是他所长，在宋献策的帮助下，对于各寨、各镇之间，形成了有效的管理。
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